从一个多月的新闻晨报中收集起来的非法夹页广告，堆起来竟然有半米高。面对着忠实读者的投诉，新闻晨报去年一年都在和非法夹页广告斗智斗勇，即便这样仍屡禁不止。昨天（29日），上海市人大代表、上海市新闻出版局音像电子和网络出版管理处副处长薛彬提交了“关于修订《上海市出版物发行管理条例》以解决出版物发行中附送非法宣传资料问题”的议案，建议对《上海市出版物发行管理条例》进行修改，将非法夹页广告归为“非法宣传资料”，规定相关处罚规则。 
　　“发行商利用正式的、公信力较强的媒体附送非法资料，极大地损害了读者的公共利益。”薛彬在对上海市部分报纸以及非上海市出版的《环球日报》、《参考消息》、《良友周报》等报刊的采样后发现，发行商在分发这些出版物时，应他人要求附送了大量的广告单页、折页和其他宣传资料，有时数量竟达正式出版物的三分之一。 
　　附送的内容都是未经审批的广告，其中尤以各种药品、医疗器具、壮阳药等为最。“这类广告和宣传资料无论是在版面、版式设计，还是在所用纸张上，都与正式出版物一致，通常冠之以‘健康医讯专版’等名称混淆欺骗广大读者，从中牟取非法利益。” 
　　薛彬告诉记者，没有人对那些夹页广告的真实性把关，读者也会因为它们随正规报纸一起附送而产生误解。因此，在出版物发行中附送未经审核的广告和其他宣传资料，损害了出版物发行管理秩序和社会公共利益，并存在着政治和社会安全的隐患。 
　　“这个问题存在已数年，而且规模越来越大，出版物发行商已将此作为增加收入的稳定来源，并由此产生了一批以招揽附送广告为生的企业群。”薛彬认为，出现非法夹报广告主要是不法发行商“利欲熏心”所致，只有对发行商规定新的义务，才能杜绝非法夹报广告。 
　　“不过，由于没有法律依据，导致行政管理部门无法对此进行查处，因此有必要对发行商的行为进行规范和管理。”薛彬建议，在现有的《上海市出版物发行管理条例》基础上，增加对发行商义务的规定条款，即把《上海市出版物发行管理条例》第二十二条第一款规定“不得发行、出租、征订、附送、散发或者展示含有法律、行政法规和国家其他规定禁止内容的出版物、出版物宣传资料”中的“出版物、出版物宣传资料”修订为“出版物或其他非法宣传资料”，并规定相关罚则，以制止此类违法行为的发生。