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　“以前，電視裡插播醫藥廣告太多了，整個市裡似乎成了專門治療肝病、性病的地方。現在好多了，報紙中夾送廣告的現象也沒有了。”１１月４日，家住湖南省衡陽市建設新村的謝海英女士說起整治違法醫藥廣告，言語間充滿了快意。

　　一條代表建議

　　引發專項整治行動

　　地處湖南南部的衡陽市是一個擁有７００萬人口(市區人口８０萬)的城市。一段時間內，虛假、違法醫療藥品廣告充斥媒體。２００５年１月１９日，在衡陽市十二屆人大三次會議上，３５名市人大代表向大會提出了《關於加強醫療、藥品廣告市場管理的建議》，直陳當地醫藥廣告的混亂狀況。

　　建議引起了市人大常委會、市人民政府的重視。２００５年５月，全市范圍內開始了“打虛假，樹誠信”整治虛假違法醫療、藥品廣告的專項行動。該市工商行政管理局提供的數字是，“當年全市共查處醫療藥品虛假違法案件２８６件。”

　　一次專項行動不可能根治違法醫藥廣告。醫療藥品廣告市場混亂的根源是什麼，怎樣才能治本，避免出現“割韭菜”現象。２００６年２月，市人大常委會專門組織人員到市直相關部門和一些醫療、藥品經營單位進行調查。經過一番深入細致的調查研究，摸清了虛假醫藥廣告的“病根”。

　　一份人大決議

　　形成政府管治合力

　　２００６年２月２７日，衡陽市第十二屆人大常委會第二十四次會議上，一份《關於加強虛假違法醫療藥品廣告整治的決議》全票通過。

　　《決議》對如何整治好該市的醫藥廣告市場從四個方面開出了“處方”。這份２０００余字的決議的出台，無疑給政府帶來了壓力和動力。正如市工商行政管理局廣告科科長譚旭明所言：“今年，政府對整治醫藥廣告的領導力度和工作力度大多了。”

　　市政府牽頭召開了廣告專項整治工作聯席會議，通過了《２００６年虛假違法廣告專項整治行動方案》、《廣告違法一票否決制度》、《廣告監測公告制度》。５月份，市工商行政管理局新買了５台電視機、２台電腦以及刻錄機等設備，建立廣告監控電視牆，及時對市內５套電視節目播放的廣告進行監控，對有問題的刻錄光盤備案。６至８月，市縣區兩級工商分局組織人員對全市所有媒體廣告管理和發布單位進行多次突擊檢查。

　　譚旭明說，市人大常委會的決議出台后，政府部門之間的協作力度進一步得到加強，形成了整治虛假違法醫療藥品廣告的合力。“市藥監局分別於３月、４月、６月和８月四次來函，提請依法查處違法違規藥品廣告。工商局先后三次向市級媒體下達責令停播通知書，被停播的藥品廣告達６７個。同時，應市衛生局的要求，我們還查處了１１件醫療廣告案件。”

　　至今年１０月份，該市共查處虛假違法醫療、藥品廣告１０８件，責令停止發布違法違規廣告６７條，查處戶外醫療廣告３６件，都比以前有大幅減少。違法或涉嫌違法率較去年下降６２％。

　　衡陽市人大專項調研分析

　　違法醫藥廣告緣何久治不愈

　　無序競爭導致治而難愈。醫療機構重復建設，藥品低水平重復生產的現象普遍存在，同質化現象嚴重，造成醫療藥品同類品種供大於求。為了促銷，某些醫療機構和藥品生產者不惜發布虛假廣告，也使違法醫藥廣告久治難愈。

　　體制不順導致執法缺位。整治虛假醫療藥品廣告必須整合工商、衛生、藥監、新聞出版、廣電、監察、糾風、公安等部門的力量進行綜合治理，目前管理體制存在一些問題，阻礙了對醫藥廣告的依法管理。

　　利益關系導致監管乏力。部分新聞媒體片面追求經濟效益，對廣告把關不嚴。同時整治虛假違法醫療藥品廣告的工作涉及多個部門，考慮部門之間的關系和利益，監管中經常“高高舉起、輕輕落下”。