记者:你今年多大年龄?

农民:今年72岁.

记者:家庭有什么人?

农民:家里有一个傻儿。俺这一家人也是难的很。

  听众朋友，您刚才听到的是记者在阜阳市颍州区程集镇韩庄村采访韩化兰老人的录音。韩化兰的丈夫早些年就去世了，家里只有一个身患残疾的儿子，没有什么经济收入，家庭特别困难。今年年初，当地民政部门把她家列入农村低保的对象：（出录音）

记者:农村低保这一块，你一个月可以领到多少钱？

农民：一个月25块钱。

记者：怎么个拿法呢？

农民：都打到卡上。

记者：低保能给咱生活带来什么影响？

农民：给俺照顾两个钱够俺吃油盐的呀！没有享到俺儿的福，享到了共产党的福！感谢共产党！

   在阜阳市颍州区，像韩化兰这样的享受农村低保的人还有一万多人，颍州区生产救灾办公室主任李恒才介绍说：（出录音）

“根据不同对象，我们区采取分类施保：对60岁以上的无儿无女丧失劳动能力和严重缺乏劳动能力的，大病、重残和生活无保障的这些人，按每月每人25元的救助标准；对于因天灾人祸，家庭收入暂时遇到困难、生活没有保障的，按照每人每月20元进行救助。从10月份开始，省最近下达的文件呢，农村低保救助标准从07年的1月1号开始，每人每月又增加10块钱。1到3季度，我们共发放低保金2141295元。农村低保特别是对农村无劳动能力、无生活来源的弱势群体，解决了他们生活的基本保障，使他们感到了党和政府的温暖。”

位于淮北平原的阜阳市农村最低生活保障工作正在扎实推进，而位于长江南岸的马鞍山市，农村特困户已经全部被纳入低保对象，在全省率先实现了农村低保制度的全覆盖。马鞍山市民政局副局长贾明安介绍：（出录音）

    “马鞍山市农村低保启动于2004年，05年进行试点，06年逐步铺开，07年4月份全市19个乡镇全面实施了农村居民最低生活保障制度，将年人均低于683元的农村特困群众全部纳入最低生活保障范围，市辖区低保标准达到年人均1320元，当涂县低保标准达到1020元，高于国家农村特困群众的人均标准，目前全市共有12458户，18761人享受农村低保，全市的保障覆盖面达到2.84％，我们估计全年预发放低保金975万余元。”

     

为了使低保资金真正落实到农村困难群体，对于保障对象的认定，民政部门制定了相当细致的规定。省民政厅最低生活保障处处长朱先平：（出录音）

    “我们的整个程序是个人申请，申请后由村民委员会负责召集村民代表，召开村民代表会议进行评议，评议结果进行上墙公示，在规定的时间内，群众无异议上报乡镇人民政府，乡镇人民政府组织复核，复核完以后还是张榜公示，把这些困难群众向广大人民群众公开征求意见，没有意见情况下再上报县或城市中的区人民政府，民政部门审批，操作是阳光操作，规范管理。”

    上级民政部门制定了明细的办法，那么基层的民政部门实施的怎么样呢，是不是能让真正的困难农民享受到低保救助呢？马鞍山市花山区霍里镇民政办主任印帮勤说：（出录音）

“在具体地实施低保过程中呢，我们是严格把好了三个关，一个是申请关，第二个我们是把好了审核关，第三个我们把好审批关。我们在低保实施当中把好了这三个关，同时做到了入户调查要深入，户户必到，民主评议要务实，张榜公示要真实，我们基本上按照这个模式来开展我们的工作，全面实行我们的动态管理，应保尽保。”

 

在建立农村低保制度之前，民政部门对于农村困难居民给予的社会救助被称为农村特困救助制度。而由农村特困救助制度过渡到农村低保制度这两者之间发生了本质的变化。马鞍山市民政局低保中心主任申贵琼说：（出录音）

“农村特困救助的客体是农村的贫困居民，主体是政府，是政府单方面给予的农村困难居民救济性的，带有一定的救济性和临时性，也就是说有钱我就多救点，没钱我就少救点，来钱我就救济，钱发光了我就不救济。但是农村低保制度他是对于公民生存权利的保障，是公民的生存权利的反映，所以主体是农村贫困居民，客体是政府，这两者是倒过来的，那就是讲当一个贫困群众他的生活水平达不到我们农村低保标准的时候，他就有权利向政府提出农村低保的申请，政府必须给予他一定的物质和生活的帮助，这是人权，人的生存权的体现，所以这两者是有很大的区别的。”

   近年来，我省各级财政在省委省政府的统一部署下，加大了对农村最低生活保障的投入。省财政厅社会保障处副处长林晓明：（出录音）

    “去年全省农村最低生活保障对象有131万人，财政按人均实际补差标准为130元，其中省级承担70%，地方负担30%，各级财政共投入1亿8千多万元，2007年我们又根据全省农民实际生活水平相应加大了财政投入，在原有补助的基础上又增加了250元，达到年人均补助水平为380元左右，2007年财政共计投入5亿3千900万元，现在这项补助资金已全部下拨各市县通过社会化发放，按季度或按月发放到农村最低生活保障对象手中。目前，我国经济持续快速发展，财政收入也不断增加，我们将不断加大对农村最低生活保障的投入，让广大人民群众享受社会发展的丰硕成果。”